市委书记  杨述平

（2017年7月24日） 

同志们： 

　　这次全会的主要任务是，进一步深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入贯彻落实省委十一届四次和忻州市委四届三次全会精神，审议通过《中共原平市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，全力推进全面脱贫全面小康建设的行动方案》，对进一步做好今后工作，特别是扎实做好下半年工作提出要求。下面，我讲三点意见。 

　　一、深刻认识、全面把握习近平总书记视察山西、视察忻州的重大意义 

　　从全党全国看，在举国上下以实际行动迎接党的十九大胜利召开的重要时刻，习近平总书记视察山西，发表两次重要讲话，就改革发展稳定提出总体要求，明确五项重大任务，主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，提出了“四个坚持”、“八条举措”。这是习近平总书记系列重要讲话的重要组成部分，丰富和发展了习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略，丰富和发展了习近平总书记扶贫开发重要战略思想，对全党全国发出向深度贫困宣战的政治动员令，发出为党的十九大创造良好环境的政治动员令。 

　　从我省来看，在山西经受塌方式腐败严重创伤，经济出现断崖式下滑之后，新的省委领导班子贯彻落实党中央指示，精心治晋理政，全省政治生态由“乱”到“治”、经济发展由“疲”到“兴”、干部群众精气神日益高涨的重要历史阶段，习近平总书记亲临山西视察，对山西工作给予充分肯定，为全省发展指明了前进方向，提供了根本遵循，具有重要的里程碑意义。全省上下欢欣鼓舞，干部群众高举旗帜、维护核心、见诸行动、树好形象的信心更足了，干劲更大了。以习近平总书记视察为标志，山西历史翻开了崭新一页，山西发展进入崭新阶段。 

　　从忻州市来看，在全市上下决战深度贫困、决胜全面小康的重要时期，习近平总书记深入岢岚县赵家洼村、宋家沟村进行考察调研，全市广大干部群众倍感亲切、倍受鼓舞、倍加振奋，在忻州发展史上具有划时代意义。 

　　学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神是全省当前和今后的首要政治任务，我们一定要牢记嘱托，不辱使命，交好答卷。市委有责任以高度的政治自觉和历史担当，作出新部署，提出新要求，走好新路子，创造新业绩。 

　　二、积极讨论、认真审议《中共原平市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，全力推进全面脱贫全面小康建设的行动方案（审议稿）》 

　　提交本次全会审议的《行动方案（审议稿）》，是在市委常委会研究讨论的基础上，征求各乡镇、街道党（工）委和市直有关单位意见，修改后形成的。主要有两个特点：一是在贯彻落实上力求全和准。《行动方案》全面体现习近平总书记视察山西的两次重要讲话和省委两个《实施意见》、忻州市委《决定》提出的要求，突出脱贫攻坚，涵盖经济、社会、民生、生态和党的建设，体现了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略与我市市情的结合，体现了省委、忻州市委决策部署与原平工作的结合。二是在任务与责任上坚持明确到人，明确到部门。由书记、市长总负责，对每项工作的责任领导和责任部门，都在部署目标任务后，加以明确，体现了强化责任、狠抓落实的工作要求。 

　　《行动方案（审议稿）》主要内容共三大板块、8个部分、48条。第一板块，主要是政治动员，要求各级党组织深刻认识习近平总书记视察山西的重大意义，把学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。第二板块，聚焦我市全面脱贫、全面小康面临的五大难题，提出走好五条新路子、好路子。这是遵照习近平总书记重要讲话中提出的五条新路子、好路子，立足我市市情提出的，这既是目标新要求，又是任务新要求，更是责任新要求。第三板块，强调对标、看齐、转化、落实，强调加强组织领导，重在持久长效。特别是《行动方案》提出“六个看齐”，这既是政治标准，又是工作标准，大家要时刻铭记在心，积极践之于行。 

　　对《行动方案》，希望同志们认真研读，全面准确把握，共同讨论好、审议好，各位参会委员和列席人员，每人至少提3条修改意见，修改意见必须是具有建设性、具体可行的意见，肯定的意见、原则性的意见大家就不要提了。通过大家的共同努力，就能为我们下一步贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神确立一个好的行动指南。 

　　三、坚持守土有责、守土尽责，扎扎实实做好下半年改革发展稳定各项工作 

　　第一，聚焦整村搬迁和支出型贫困，确保脱贫攻坚再战再胜、决战完胜 

　　习近平总书记在山西考察工作结束时的重要讲话，对忻州市实施整村搬迁的实践探索给予充分肯定，并将这一探索上升为党中央决策思考。按照忻州市委部署，我们要加大力度，加快进度，全力实施“3673”行动计划，即用3年时间实现整村搬迁应搬尽搬，实行精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进“6环联动”，破解“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题，实现经济、社会、生态3个效益的统一。要做到“三个纳入”，即纳入全面深化改革的重大事项，创新推进；纳入年度目标责任考核范围，单独考核；纳入政府“13710”督办机制，限期落实。要实现“四个全覆盖”，即退耕还林、荒山造林、光伏扶贫、土地复垦增减挂交易全覆盖，积极引入企业投资主体，实际建设项目备案制，采取PPP和政府购买公共服务模式，敢行敢试、先行先试、善行善试。要重点做好6项工作。一要进一步摸清底数，于8月15日前明确搬迁的村、户、人和安置的地方。今年，我们要彻底完成3—5个行政村整村搬迁、撤村销号的任务。对销号的村，不再安排村级换届选举，把“门”彻底关掉，形成倒逼机制。推进整村搬迁。二要编制好三年规划和年度计划，特别是今年实施搬迁的村庄，整村搬迁进度要与脱贫摘帽时序相衔接，确保2019年搬迁户全部入住。三要出台实施办法，细化对象核定、拆迁补偿、村庄销号及后续配套措施。四要落实资金，用足用活国家和省易地搬迁、整村搬迁政策措施，多渠道筹措搬迁资金，确保资金保障到位。五要抓好组织实施，强化交账意识，实施专项突破，明确专项责任，严控成本、严把质量、严格进度，依法合规，科学推进配套措施落实。六要严格考核，成立工作专班，一个整村搬迁村、一名市级领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底，切实做到人员到位、责任到位、措施到位、销号到位。 

　　在抓好整村搬迁工作的同时，要把破解深度贫困作为脱贫攻坚的坚中之坚、重中之重，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面实施“3659”脱贫攻坚策略。特别要按照习近平总书记的指示要求，从根本上化解“支出型贫困”。要突出“政策兜底”，建立有效化解“支出型”贫困的长效机制；突出“五大项目”，推进生态建设与脱贫攻坚互促双赢；突出“到村到户”，确保产业扶贫成为脱贫增收的重要支撑；突出“技能培训”，促进扶贫与扶志扶智扶技有机结合；突出“整村提升”，改善贫困村生产生活条件；突出“五个帮扶”，实施超常规举措。在这次全会讨论出台《行动方案》的基础上，还将出台《原平市聚焦深度贫困集中力量攻坚的实施意见》，出台整村搬迁特别是7个问题破解，以及产业扶贫、健康扶贫、民生保障、生态扶贫、金融扶贫、基础设施和公共服务保障、发展有机旱作农业等八个专项行动计划，形成1+1+8的系列举措。 

　　第二，聚焦补齐短板、改革转型和旅游开发，全力推动经济持久稳步向好 

　　近期，我们将认真贯彻落实习近平总书记视察山西讲话精神，筹备召开上半年经济运行分析会，专题研究上半年经济形势，按照一季好于一季的总要求，部署下半年经济工作，各级各部门都要及早研究、及早谋划。要把短板补起来，实现经济稳中向好、稳中有进。 

　　要突出改革转型，把综改、供改、深改结合起来，作为抓好经济工作的主线，以改革促转型、以转型促升级。各级党政“一把手”要按照“四个亲自”的要求，勇于挑最大的担子，啃最硬的骨头。央视一套正在播放大型政论专题片《将改革进行到底》，大家都要按要求认真收看，进一步增强改革的自觉性、主动性、创造性，真正把改革扛在肩上、抓在手上，进行到底。要全面落实开发区改革创新发展的各项部署，加快“三化三制”改革；国企国资要实施“九个一批”的分类改革，加快改革步伐，扩大改革成效；农村改革重点要抓好集体产权制度改革，推进土地三权分置改革，完成土地确权颁证；户籍制度改革要为整村搬迁提供服务，解决好搬迁户户口迁转、户籍落地的问题。 

　　要围绕滹沱新区和大营温泉生态区，着力打造文化旅游战略性支柱产业。资源是品牌，创意和服务更是品牌，既要挖掘“有中生优”的潜力，更要做好“无中生有”的文章，突出创新创意，突出引进战略投资，突出优质高效服务，突出打造旅游环境，突出创建全域旅游。 

　　第三，聚焦三大任务，做好“三农”工作，夯实全面脱贫、全面小康基础 

　　要加快推进农业现代化。习近平总书记讲话中对发展有机旱作农业作了深刻论述，提出明确要求，强调发展有机旱作农业是必由之路，是山西农业的一大传统特色，要坚持走有机旱作农业的路子，我市要抓好落实。从“有机”看，重点抓好土壤污染、水污染、大气污染治理，保障“有机”的大环境安全；从“旱作”看，要引进新品种、新技术，落实好节水灌溉、地膜覆盖、秸秆还田、深耕保墒、旱井集雨、配方施肥等技术措施。要着力转变农业经营方式、农业生产方式、农业资源利用方式和管理方式，提高农业综合效益和竞争力。 

　　要千方百计增加农民收入。要加快一二三产业融合发展，调整种养结构，强化农业基础设施建设，鼓励土地流转。推进农业产业化经营，大力发展特色农业、功能农业、品牌农业、休闲农业，增加农民经营性收入；加大农村劳动力技能培训，提高劳务输出组织化程度和市场化水平，增加农民工资性收入；盘活农村资源，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东的步伐，增加农民财产性收入；落实强农惠农和扶贫政策，增加农民特别是贫困人口的转移性收入。 

　　要扎实推进社会主义新农村建设。统筹抓好农村建筑特色风貌整治、沉陷区搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村开发，因地制宜推进新农村建设。持续实施乡村清洁工程，全面深化农村“两治三改”，抓好美丽宜居示范村“三级联创”，推进“八道四治四建”专项行动，加快公共服务向农村延伸，努力使我市社会主义新农村建设成为全面脱贫、全面小康的新名片。要注重选派熟悉“三农”工作、具有现代农业发展理念的干部进入各级领导班子，建设一支懂农爱农、奉献“三农”的干部队伍。 

　　第四，聚焦群众关切，办好民生实事，切实保障和改善民生 

　　要认真落实习近平总书记在中央财经工作领导组第14次会议上强调的6项民生改革和新年贺词中提到的6项民生工程，落实好今年全省确定的6件实事。不断深化家庭签约医生服务、食品安全监管、住房租赁市场规范和抑制房地产泡沫、农村转移人口市民化、异地身份证办理、无户口人员户口登记、河长制等工作；加快冬季清洁取暖、垃圾分类制度、畜禽养殖废弃物处理和专业化利用等工作。统筹做好民生保障和改善工作，做好就业工作，实施教育优先发展战略，提高卫生健康保障水平，完善城镇住房保障体系，织牢困难群众兜底保障网，完善特困人群救助制度，建立覆盖城乡、功能完善、持续可及的社会保障体系，切实提高人民群众的获得感。要把“六城联创”作为民生改善工程、环境优化工程和干部作风转变工程，持续抓紧抓实，进一步增强城乡宜居度和人民群众的获得感。 

　　第五，聚焦生态短板，打好两场战役，开创绿色发展新局面 

　　要深刻理解习近平总书记“绿色发展是发展观的一场深刻革命”的重要思想和“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位、全地域、全过程创新绿色生产方式和生活方式。认真抓好中央和省环保督察整改工作，完善领导干部领办、包办重点环保工程项目和重点环保问题的长效机制。 

　　要加大环境污染综合治理力度。认真实施大气、水和土壤污染防治三项行动，围绕“控煤、治污、管车、降尘”四大领域，突出抓好煤改气、煤改电攻坚工程和燃煤锅炉对标改造等重点工程，加强大气污染管控，推进空气质量持续改善。落实“土十条”，全面治理土壤污染。深入开展取缔“散乱污”企业等4个专项行动，坚决淘汰落后产能。广泛开展国土绿化行动，强化水支撑，修复水生态，做好滹沱河治理工作，统筹推进生态保护、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，强化综合治理措施，扩大绿色植被，让我们的家园天更蓝、水更清、地更绿、生态环境更美好。 

　　第六，聚焦“关键少数”，严肃党内政治生活，努力实现政治生态持久的风清气正 

　　要保持全面从严治党的政治定力。警惕“减减压、松口气、歇歇脚”心态，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动全面从严治党向纵深发展。各级党组织要坚决扛起全面从严治党主体责任，党委（党组）书记要履行好第一责任，班子成员要履行好“一岗双责”。 

　　要始终突出政治标准。持续推进“两学一做”常态化制度化，深入开展维护核心、见诸行动主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。 

　　要持续推进正风肃纪反腐。始终保持反腐败高压态势，不断加大扶贫领域监督执纪问责力度，认真开展扶贫领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚持问题导向，紧盯重要节点，整治“四风”及其隐形变异问题。严格执行党内政治生活《若干准则》，深化巡视整改“回头看”，引深肃清流毒警示教育，坚决克服“事已过去、与己无关”的错误思想，确保对照到位、清单明晰、制度管用。 

　　要建设既干净又干事的干部队伍。旗帜鲜明树立干净干事导向，建设干净干事的干部选用机制，落实市委出台的推进领导干部能上能下、激励干部担当作为干事创业、支持干部改革创新合理容错三个实施办法，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。 

　　第七，聚焦工作落实，坚持以上率下，树立对标前行、进位争先的新形象 

　　干好事业，核心在人，关键在党。要牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，增强“抓好党建是本职，抓不好是不称职、不抓就是渎职”的意识，履行好党委（党组）书记的首责、主责和全责。要切实加强“三基”建设，夯实基层组织，加强基础建设，提高基本能力，把广大党员干部的精气神引导到改革发展稳定上来，凝聚到全面脱贫、全面小康的主战场。干部作风决定事业成败，各级干部都要增强本领恐慌的紧迫感，在学习上下真功、下实功、下苦功，不断提高推进发展的能力和水平。要始终坚持率先垂范，带头担当履职，带头改革创新，在全面从严治党、加快发展、脱贫攻坚、“供改”“综改”、生态环保、安全稳定六个方面当明白人、做实干家。要牢记习近平总书记嘱托，撸起袖子加油干，真正做到想干、敢干、能干、快干、实干、干成。 

　　第八，聚焦大局稳定，营造良好氛围，扎扎实实做好迎接十九大的各项工作 

　　要把“三个坚决防止”作为必须守住的底线，统筹抓好政治安全、经济安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作。今年以来，我市信访工作得到上级充分肯定，各级各部门要继续保持目前良好的工作势头，坚决把问题化解在萌芽，把人员稳控在当地，深化“重点信访问题源头化解”专项行动，确保不发生群体上访、越级上访，确保良好的生产工作秩序。要时刻绷紧安全稳定这根弦，深入开展安全隐患大排查大整治工作，全面推进安全生产持续稳定向好。深入开展社会治安综合治理，深化严打整治行动，确保人民群众生命财产安全。全面保障全市大局稳定、人民安居乐业，真正当好首都“护城河”。要全面总结宣传十八大以来全市改革发展稳定的新成绩新变化新气象，充分展示十八大以来党和国家事业发展的生动实践和巨大成就，充分反映人民群众生活的新变化和实实在在的获得感，进一步增强全市上下的政治认同、思想认同和工作认同，积极引导社会舆情，努力塑造原平人民争先进位、创新突破的新形象，用正导向、正能量占领各种思想文化、舆论媒体阵地，为党的十九大胜利召开营造良好氛围。 

　　同志们！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、忻州市委的坚强领导下，万众一心，勇于担当，不辱使命，不负重托，在全面脱贫、全面小康的道路上奋勇前进，努力实现党内政治生态持久的风清气正，努力实现经济转型发展持久的强劲态势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！