市委书记 杨述平
(2017年10月27日)
同志们：
按照省委、省政府和忻州市委、市政府的统一部署，从今年10月到明年1月，我市村（社区）“两委”将进行集中换届。刚才，5位同志结合各自分工，就换届工作中的重点问题进行了安排，讲得都很好。市委就村（社区）“两委”集中换届工作印发了3个《实施方案》，这些都是做好这次村（社区）“两委”换届选举工作的基本遵循，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、坚持从严治党，提高政治站位，深刻认识村（社区）“两委”换届的重大意义
这次村（社区）“两委”换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，做好村（社区）“两委”换届工作，是贯彻从严治党要求的重要实践。农村、社区基层组织建设工作历来是我市基层党建工作的重中之重，尤其是当前我市正在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展维护核心、见诸行动主题教育，大力加强“三基建设”，农村、社区基层组织建设在推进党建工作中的重要性更加突显。但实事求是地说，管党不力、治党不严的问题在我市基层仍表现突出，落实从严治党要求，农村、社区仍是不可忽视的重要领域。我们要充分认识这次村（社区）“两委”换届既是统筹推进农村、社区民主政治建设的一项重要任务，更是贯彻从严治党要求的一次全新实践。我们要切实把从严要求贯穿换届工作全过程，真正把中央、省委和忻州市委的各项部署落到实处。
第二，做好村（社区）“两委”换届工作，是加强“三基”建设的重要契机。基础不牢，地动山摇，基础扎实，坚如磐石。基层组织的领导能力如何、村委会和居委会的自治能力如何，直接关系到党在基层的执政基础。近年来，市委持续抓基层、打基础，进一步夯实了各级基层组织，特别是“三基建设”工作开展以来，为基层倾注了大量的人力和财力。但我们还要清醒地看到，基层干部的素质能力与新时代的新要求尚有较大差距，特别是村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，农村基层组织后继乏人等问题仍然十分突出，全市44.8%的农村党员和23.7%的村党支部书记年龄在55岁以上；69.4%的农村党员和49%的村党支部书记文化程度在初中和初中以下；52.6%的村常住人口在200人以下，34.6%的村常住人口在100人以下，“谁来当村干部”的问题越来越尖锐；一些村“两委”班子凝聚力、战斗力不强；一些村“两委”班子带动能力弱、眼界不宽、办法不多、任期内发展变化不大，人民群众不满意；一些村村务不公开，村干部以权谋私，违法违纪问题时有发生，造成干群关系日益紧张，等等。这些都直接影响了党在广大群众中的形象，动摇了党在农村的执政基础。对此，各乡镇、街道党（工）委要引起高度重视。要以村（社区）“两委”换届为契机，进一步强化管党责任和抓基层的意识，坚持问题导向，及时解决存在的突出问题，认真分析班子的现状，切实把干部选好、把班子配强。
第三，做好村“两委”换届工作，是打赢脱贫攻坚战的根本保证。习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。党的十九大又明确提出要实施乡村振兴战略，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。我们要从总书记的讲话和十九大的报告中，更加深刻的体会到村“两委”换届工作的意义和责任。我们原平能否打赢这场脱贫攻坚战，关键在党，关键在于选好一批富民强村的带头人，关键在于建设一支善于领导乡村振兴的村“两委”班子。因此，我们一定要抓好这次村“两委”换届选举工作，不断提高全市农村基层组织的整体战斗力，为加快推进小康社会建设步伐、实施乡村振兴战略，提供坚实的组织保证和人才支撑。
二、明确要求，把握原则，保证村（社区）“两委”换届选举工作的正确方向
村（社区）“两委”换届选举工作，政策性强、涉及面广，群众十分关心，社会各界关注，要切实加强对换届选举工作的领导和指导。
第一，必须加强党的领导。坚持党的领导是搞好村（社区）“两委”换届工作的本质要求和根本保证。各乡镇（街道）党（工）委要把“两委”换届工作牢牢抓在手上，既要把握重点步骤和重点区域，又要关注具体环节和操作细节，旗帜鲜明地加强党的全程领导，确保“两委”换届工作始终在各级党委的坚强领导下，有步骤有秩序地进行。特别要把住“两头”选好人，一头就是要注重选拔那些能力强、改革意识强、服务意识强的人担任“两委”干部，说白了就是要选好人、选能人；另一头就是要注重把握好：我市选举方案中明确的十种情况的人员，以及省、忻州市明确的“六不准”“六不宜”人员，均不宜被确定为村（社区）党组织班子成员候选人，这是换届工作的关键环节，绝不能疏忽大意，要坚决堵住、牢牢把住，切实做到“十种情况人员”和“六不准”、“六不宜”人员零当选。同时，既要注重选好“两委”主干，也要注重选好“两委”其他成员。在人选的考虑上，还要注意平衡村里家族之间的关系，防止出现家族、派系之间互相拆台、上访闹事、影响选举等现象的发生。
第二，必须充分发扬民主。发扬民主是搞好“两委”换届选举的基本要求。要始终坚持群众路线，充分相信和依靠党员群众，使换届过程成为落实党员群众民主权利的过程，从而赢得党员群众的衷心拥护。要广泛深入地进行思想发动，使广大党员群众做到“三个都清楚”，即，清楚工作开展、党务村务公开、任期审计等班子履职情况，清楚法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定情况，清楚换届时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排情况。要扎实做好选民登记和党员动员等工作，确保在家党员群众全员参加，外出党员群众积极参加；在制定换届方案时广泛听取党员群众意见，确定投票时间时充分尊重当地生产生活习惯，积极组织引导党员群众有序参与。特别要做好27个整村搬迁村的相关工作，确保搬迁村党员、村民的民主权利得到保障，做到不落一户、不落一人。
第三，必须严格依法办事。严格按照法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正的重要保证。 “两委”换届选举工作的法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，任何一个环节操作不当，都可能影响整个换届选举工作的质量，甚至影响农村（社区）稳定。各乡镇、街道要进一步强化法制观念，坚持严格按政策程序组织 “两委”换届选举，坚持用严格的制度选人，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为。市委组织部、市民政局将下发村（社区）党组织和村民（居民）委员会换届选举工作流程，大家要在学深、学透，熟练掌握的基础上，认真抓好落实。
三、加强组织领导，明确工作责任，确保这次村（社区）“两委”换届工作风清气正、圆满完成
这次村（社区）“两委”换届，总体思路是平稳、规范、按时、保质。平稳，就是严格程序、工作有序；规范，就是认真执行法律法规和相关政策的规定；按时，就是按时完成选举工作任务；保质，就是保证质量，选出可靠的、有战斗力的班子。为此，我们要全力做到“五个严格”：
一要严格落实责任。坚持一级抓一级，层层抓落实。各乡镇（街道）党（工）委作为换届主体责任单位，一定要把工作抓细抓实，亲自组织协调指导换届工作的全过程和各个环节，特别是要有效防范和处置影响换届选举的各类事件。市领导班子成员要分片联系、加强指导，对于出现苗头性、倾向性问题的村，要驻村蹲点帮助解决问题。市纪委监委、市委组织部、市委政法委、市公安局、市民政局、市信访局以及其他各职能部门，都要密切配合、各司其职，形成推进“两委”换届选举工作的整体合力。
二要严肃换届纪律。组织党员群众认真学习党章和有关村（社区）“两委”换届选举的法律法规、政策性文件，教育引导广大党员群众特别是参与竞选者自觉执行“六个做到、六个严禁”。全面落实候选人选前谈话制度，引导他们增强民主法制意识，有序参与竞选。要强化全程监督，开通专用举报电话、微信公众平台、设立专门举报信箱等，由专人负责受理。要建立换届选举违法违纪问题专办制度，对换届中的违法违纪问题，实行零容忍，坚持动真碰硬、有访必接、有报必查，发现一起、查处一起，形成强大震慑。要大力开展打黑除恶专项行动，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入“两委”换届选举等行为。
三要严格分类指导。换届选举不能“照一个方子吃药”，要坚持具体问题具体分析、特殊情况特殊处理，实行“一村一策”、“一村一案”。对经济强村，针对能人多、岗位竞争激烈的特点，把重点放在规范竞选行为上;对经济薄弱村，要把重点放在拓宽选人渠道、激发党员群众参选的积极性上，解决好“无人可选”的问题；对城郊村、城中村，把重点放在解决群众关注的热点难点问题、化解利益矛盾上，积极创造良好的换届环境；特别是对一些情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村，要尽早制定预案、排查问题，保证按时换届，确保不留后遗症。
四要严抓舆论引导。坚持正面宣传为主，加强舆情管控，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光，接受舆论监督。要建立新闻报道层层审批报备制度，统一对外宣传口径，未经允许，任何个人不得擅自接受有关换届的新闻媒体采访或发布换届信息。要建立健全换届选举应急处置机制，加强对突发事件、群体性事件的防范、掌控和处理，做到快速反应、绝不“过夜”，切实维护正常的换届选举秩序。
五要严格督导检查。市委要组建巡回督查小组，通过实地调研、随机抽查、明查暗访等方式，重点加强对落实政策、执行纪律等情况的督促检查，注重加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导。要建立换届选举工作周汇报制度，市委组织部、民政局每周都要将18个乡镇、3个街道办事处的换届进展情况，覆盖性地过一遍，随时掌握全市动态，坚持问题导向，及时解决工作中出现的新情况、新问题。
同志们，搞好村（社区）“两委”换届选举工作事关全市工作大局，事关农村改革、发展与稳定，事关党在农村（社区）的执政基础。我们一定要高度重视，科学谋划，精心组织，扎实推进，高质量、高标准完成这次“两委”换届工作，为推进党的十九大精神在原平落地生根、开花结果，提供坚强有力的基础保证！
谢谢大家！
