市委书记 杨述平

（2017年7月5日）

同志们： 

　　全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的特色载体和重要抓手，是补齐短板、强基固本，实现对标前行、争创一流的迫切需要。去年9月省委召开的全面构建良好政治生态推进会上，骆惠宁书记就提出要抓好基层组织、基础工作、基本能力建设。省第十一次党代会把加强“三基建设”作为一项战略性举措进行了部署。我市随即在赴青海考察、结合实际深入调研的基础上，出台了《试点方案》，并在全市20个基层单位开展了试点工作。今年以来，骆惠宁书记三次主持会议专题研究“三基建设”，亲自指导起草省委“三基建设”意见。随后，省委、忻州市委召开专门会议对“三基建设”进行了安排部署。按照省委、忻州市委的安排部署，我市在前期先行试点的基础上，迅速形成了我市加强“三基建设”的实施方案，对“三基建设”的总体要求、主要内容和组织领导作出了明确部署，为加强“三基建设”制定了路线图、确定了时间表、明确了任务书，是新形势下实现我市基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升的顶层设计和行动方略。 

　　下面，我就抓好全市“三基”建设，强调三点意见。 

　　一、统一思想认识，提高政治站位，切实增强抓好“三基建设”的责任感紧迫感 

　　习总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”，省委骆惠宁书记也指出，抓基层打基础是我们党的光荣传统，也是面对新形势新任务的迫切需要，这就为我们抓好“三基建设”指明了方向。 

　　当前，面临小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发展爬坡期的新形势，全市各级党组织和广大党员干部肩负着全面构建良好政治生态的重大责任，肩负着实现率先发展、建设富美原平的重大使命，这就必须把工作的着力点真正压实到基层基础上，把主要精力和工作举措集中到基层基础上，实现基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。 

　　但是，当前我们基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足的问题还比较突出，比如，有的基层党组织软弱涣散，没有真正成为战斗堡垒；有的基层党组织抓工作思路不宽、办法不多，领导核心作用、政治核心作用不强；有的党组织对党员管理失之于宽、失之于软，党员先锋模范作用发挥不够；有的地方巩固基层政权意识不强，投入保障不到位；还有五分之一的农村集体经济处于“空壳”状态，服务群众“有心无力”。再比如，有的部门和单位内设机构职能定位不清，岗位职责不明，机构臃肿、人浮于事；有的管理杂乱无序，内部运转缺少规范和流程，没有具体的优劣标准和制度约束；有的观念意识陈旧、工作方式粗放，基础台账、基础数据、基础资料不全不实，往下探一探就是一笔糊涂账；有的地方和单位群众工作不扎实，对党的理论方针和政策宣传不深、不细，事关群众生产生活的问题解决不够。还比如，有些干部“四个意识”不够强，在政治上不那么“明白”；有些干部视野不宽、担当不足，面对急难险重任务时胸无良策；有些干部不注重日常的学习提高，专业素养不高，不能胜任本职工作；有些干部对工作不上心，得过且过混日子，等等。 

　　对此，我们必须坚持问题导向，通过加强“三基”建设，下大力气解决存在的突出问题，以基层党建工作的提升，带动各方面工作的全面进步，不断开创各项事业的新局面。全市各级党委（党组）必须进一步增强“四个意识”，提高政治站位，把“三基建设”作为贯彻落实习近平总书记在山西考察工作时的重要讲话精神的一项重大举措，牢固确立大抓基层的鲜明导向，坚持问题导向、改革精神和法治思维，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履职尽责，主动担当作为，全力以赴抓好“三基建设”这个基础工程。 

　　二、总结运用试点经验，坚持“四个贯穿始终”，全面落实加强“三基建设”的各项工作任务 

　　我市“三基”试点工作已经开展半年多时间，要巩固提升试点做法，始终坚持“四个贯穿始终”，即把解决问题、补齐短板贯穿始终；把提升能力、发挥作用贯穿始终；把对标先进、改革创新贯穿始终；把改进作风、抓好落实贯穿始终，积极探索和推进创新实践。 

　　一要着力推动基层组织全面加强。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设，坚持强化政治功能、落实服务功能，开展让党支部在推进脱贫攻坚中唱主角，成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要摸清底数，把驻村工作队员中的党员组织关系转到帮扶村党组织，加强农村党支部工作力量。要充分发挥其他基层组织功能，汇聚起团结奋进的强大正能量。要突出建强组织、配强干部、增强活力，通过实施“领头雁”工程，加强带头人队伍建设，抓好第一书记、党建指导员、大学生村官队伍，深入推进各领域基层党组织建设。要大力实施贫困村集体收入“破零”工程，确保脱贫攻坚取得实效。要持续整顿软弱涣散基层党组织，实现基层党组织建设全面晋位升级。要找准抓好薄弱环节，加大对城中村、城郊村、非公经济组织、破产国有企业等领域党建工作的指导力度，确保党的工作“全覆盖”。要完善相关政策举措，引导干部到基层去、到艰苦地方去，构建重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制，确保基层党组织充满生机、坚强过硬，有资源、有能力为群众服务。 

　　二要着力推动基础工作全面进步。上面千条线，底下一根针。实现全面脱贫、全面小康，必须通过打牢基础工作，把基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用、广大群众干事创业的主体作用充分发挥出来。要强化效能建设，做好群众工作这一最重要的基础工作，着力解决关系群众利益的问题，不断增强群众的获得感。要健全完善基层党建工作经费保障机制，为基层党组织更好地服务群众提供保障。要切实改变粗放型思维和工作方式，围绕明确职责、强化管理、锤炼作风，加强各级各类单位效能建设，推进精细化管理，形成系统完备的职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，提高规范化建设水平。要全面开展基础工作达标行动，实现事事有人管、人人有专责、处处见规范。要牢固树立“改革决不能落后”的理念，把全面深化改革与“三基建设”紧密联系起来，以改革增强“三基建设”的动力和活力。坚持与时俱进，深化政府“放管服效”改革；对照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”目标，推行简政放权；推进乡镇政府服务能力建设，调动基层改革的积极性、创造性；总结基层好的经验，学习借鉴先进做法，研究制定一批务实管用、可复制推广的制度措施，形成加强“三基建设”工作的长效机制。 

　　三要着力推动基本能力全面提升。各级各部门要坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，武装头脑、指导实践，着力提升履职水平。要着眼提高政治素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，强化思想教育引导，加强基本能力精准培训，注重基本能力实践锻炼，激发竞争择优内生动力。要实施全员学习行动，坚持固长板与补短板相统一，大力加强干部职工基本能力建设，整体提升干部职工队伍的综合素质。要根据工作岗位不同，有针对性地提高专业化水平，提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力，做到人岗相适，更有效地履行职责。要着力提高基层组织和各级各类干部学习研究的能力、聚焦主责主业的能力、开拓创新的能力、依法治理的能力，切实把“三基建设”成效体现到服务群众、促进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定上来。 

　　三、加强领导，落实责任，确保“三基建设”取得实效 

　　“三基建设”是一项系统工程，覆盖面广、工作量大、要求标准高，需要全市上下共同努力、合力推进。各级各部门各单位要强化组织领导，广泛深入动员，精心组织实施，实打实地推进。 

　　一要严格落实责任。“三基”方面的许多问题虽然发生在基层，但根子却在上面，不能把“三基”看作是基层的事，只给下面“开方子”，要坚持上下联动，出组合拳、打整体仗，调动党政领导部门和基层单位两个积极性，明确职责，齐心协力把问题解决好。各级党组织要切实担负起抓好“三基建设”的主体责任，把“三基建设”放在重要位置，将安排部署、督促指导、考核问责一体部署、一体推进。党组织主要负责同志要负起第一责任人的职责，牢固树立“抓好三基建设是本职，不抓三基建设是失职，抓不好三基建设是渎职”的理念，把加强“三基建设”牢牢抓在手上。其他班子成员要认真抓好分管部门和领域的“三基建设”。行业系统的市级主管部门在做好本部门“三基建设”的同时，要加强对本行业本系统“三基建设”的具体指导。20家先行试点单位更要主动作为、不等不靠，力争在一些方面率先探索、实现突破。 

　　二要把握时间节点。“一分部署，九分落实”。市委《实施方案》详细、具体地对“三基建设”工作进行了安排部署，各级各部门各单位要迅速行动，改进作风，切实抓好落实。要打好打胜今年“第一战役”。《实施方案》中的82项具体工作任务，今年要完成的就占到了一半，时间紧、任务重，各级各部门各单位要结合各自职责，全面梳理、逐项明确需要在今年完成的工作任务，倒排时间，尽快动起来，全面推进“三基建设”。各单位也要制定各自“三基建设”《实施方案》，并于7月7日前召开动员会，进行安排部署，《实施方案》和动员会情况要在7月10日前要向市委“三基建设”办公室备案。 

　　三要发挥主体作用。抓好“三基建设”，需要各方面的共同参与和群策群力。全市干部职工都要深刻认识“三基建设”的重要性和紧迫性，切实把自己摆进去，把强“三基”的过程作为思想认同、政治看齐的具体行动，作为磨练意志、提高本领、锤炼作风的重大机遇。各级领导干部要充分发挥“关键少数”的表率作用，身体力行、以上率下，带头加强学习、提升能力、改进作风，既当好“三基建设”的领导者和推动者，又要当好示范者和践行者，敢抓敢管，敢于触及矛盾，敢于啃硬骨头，不怕得罪人、不当老好人。全体党员要强化身份意识，进一步提高党性修养，从自身做起，努力走在“三基建设”的前列，争当本单位本行业的排头兵。广大职工要树立“‘三基建设’、人人有责”的理念，立足岗位，勤勉敬业，真正成为本职工作的行家里手。 

　　四要强化督查考核。市委“三基建设”办公室、市委督查室、市政府督查室、市委巡察办要会同市直有关职能部门对“三基建设”重点工作纳入督查、巡察范畴，实行挂牌督办、办结销号和问责制，运用现场检查、实地暗访、随机抽查等方式，深入一线、真督实查、跟踪问效、强化问责，督促抓好各项任务落实。要把“三基建设”纳入年度目标责任制考核体系，作为各级书记抓基层党建述职评议考核、领导干部述职述廉的重要内容。对思想重视不够、推进措施不力、工作成效不佳的要严格问责追责。 

　　五要营造浓厚氛围。要充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传加强“三基建设”的重大意义，总结推广好经验好做法，广泛宣传基层组织、基础工作和基层干部中的先进典型，及时通报反面典型，用身边事教育带动身边人，引导大家见贤思齐。要适时组织开展“三基建设”先进单位、先进个人评选表彰活动，选树一批“三基建设”示范点和典型案例，营造推进“三基建设”的良好氛围。 

　　同志们，加强“三基建设”意义重大、影响深远。让我们以高度负责的精神、锲而不舍的韧劲，把加强“三基建设”与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育紧密结合起来，与推进“123～456”发展战略、实现全面脱贫、全面小康紧密结合起来，不断提高“三基建设”水平，奋力开创全市各项事业新局面，以优异成绩和良好风貌迎接党的十九大胜利召开。