市委书记 杨述平
(2017年9月30日)
同志们：
今天我们召开全市脱贫攻坚专题会，主要任务是贯彻落实省委省政府、忻州市委市政府专题会议精神，对全市脱贫攻坚问题整改工作作出部署。这是继8月30日全市整村搬迁现场推进会议之后，市委、市政府召开的又一次查问题、抓整改、迎国考的推进会。刚才，树春同志通报了脱贫攻坚前期存在的问题，并安排部署了下一步工作，南白乡、扶贫开发中心等5家单位作了表态发言，志强市长针对存在问题，提出了整改措施，大家要认真抓好落实。下面，我强调三点意见。
一、聚焦坚中之坚，突出问题导向
今年以来，全市上下坚决贯彻落实习总书记扶贫开发重要战略思想和视察山西重要讲话精神，坚持精准方略，狠抓工作落实，各项工作扎实有序推进。特别是聚焦深度贫困，全面实施整村搬迁，取得阶段性成效。但是，对成绩不能高估，困难不能低估，问题不能回避。
根据忻州市反馈的问题清单，市扶贫开发中心梳理归类的清单主要是针对各乡镇，共5类21个问题，突出表现在四个方面：
一是推进不力。就是一个字，“慢”!整村搬迁、村庄销号进度慢。有的底数不清，比如段家堡、长梁沟、轩岗、大牛店、楼板寨、解村、闫庄、东社、南白九个乡镇对整村搬迁村的“人、钱、地、房、树、村、稳”的情况了解落实的不细致，没有做到底清数明，且没有制定出整村搬迁实施方案，其中段家堡、轩岗、大牛店、楼板寨、解村、东社、南白7个乡镇的整体搬迁村没有落实搬迁安置和旧房拆除双签协议，还有的整村搬迁村的房屋拆除、土地复垦工作进度缓慢。
二是质量不高。主要是不精准。一方面是措施不精准。比如，农村专业合作社数量不多，有名无实，质量不高，作用发挥不显著；在扶贫项目的谋划布局中，对村项目研究得较多，对户项目研究得不够深入透彻；个别已脱贫贫困村由于村小、村散、村偏，不注重村容村貌建设，仍存在脏乱差现象。另一方面是成效不精准。比如，部分贫困村集体经济破零滞后，收入为空壳或每年不足5000元；有的贫困村贫困退出程序执行不规范；有的乡镇转移就业技能培训偏重于完成培训任务，后续服务跟进不力，就业率不高；有的已脱贫贫困村基础设施严重滞后；有的靠临时性政策补助和简单发钱发物脱贫，缺乏稳定的增收渠道。
三是作风不实。主要是形式主义和官僚主义。比如信息填报不实，扶贫信息系统不实，部分证件号码、指标逻辑关系、脱贫户指标异常，部分指标空项。驻村帮扶不实，比如第一书记、驻村工作队选派不精准；帮扶工作不扎实；政策宣传不到户、落实不到人；乡镇党委落实帮扶干部管理责任不够；部分单位捆绑责任压得不实，帮扶力度小。“三基建设”不实，比如村两委班子配备不齐不强，部分贫困村带头人能力较弱；部分软弱涣散党组织整顿转化效果不明显；群众脱贫致富内生动力不足，存在“等靠要”思想。
四是存在违规违纪。尽管我们三令五申，开展扶贫领域监督执纪问责，从严惩处扶贫领域不正之风，但违规违纪问题仍有发生。今年1-8月份查处扶贫领域案件18件18人。从违纪问题看，低保五保的3件3人，危房改造的2件2人，救灾救济的2件2人，其他11件11人。从受处理人员职级看，乡科级1人，村党支部书记8人，村委会主任9人。从各乡镇情况看，东社镇10人，大林乡1人，西镇乡1人，解村乡2人，沿沟乡2人，闫庄镇1人，大牛店镇1人。
对上述存在问题，我们一定要深刻反思，正确对待，多从主观上找差距、找原因，少从客观上找理由、找借口。一要提高站位看，切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。二要端正态度看，有些地方没点到，但不等于没有，不能过于爱惜自己的羽毛，遮丑护短，而要照单认领，举一反三，对标细查，全力整改。三要分析根源看，比如驻村帮扶通报的5个方面问题，特别是派出单位，捆绑责任压得不实，几年来几乎没有投入，有的单位主要负责同志到村调研指导很少。充分说明一些部门负责同志统揽意识不强，业务工作游离于脱贫之外，不服务、不服从，不以全市的中心为中心，不配合、不参与，一副“事不关己、高高挂起”的“老爷”作派，没有把脱贫攻坚真正当回事，没有做到在脱贫攻坚上当明白人、做实干家。四要对照作风看，一些乡镇、部门和单位一把手，履行第一责任不到位，一线指挥一线作战不够，停留在花拳绣腿做样子，没有真正扑下身子，没有下足“绣花”功夫。
对以上问题，我们一定要高度警惕，一类一类、一个一个认真分析，加强整改，规范程序，健全制度，完善机制。会议之后，各乡镇要按照要求，马上组织，针对反馈的问题清单，提出整改措施，10月中旬前以书面形式报告市委。
二、聚焦年度任务，突出工作重点
当前，脱贫攻坚工作时间紧、任务重，已到了全年攻坚冲刺的关键阶段。我们必须以更大的力度、更高的标准、更严的要求，精准发力，攻坚克难，确保年初确定的目标和措施落到实处，确保再战再胜目标全面完成。
一要补齐问题短板。就是要对照问题清单抓整改，从市级层面看就是10类27个问题，从乡镇层面看，就是5类21个问题。对这些问题，要认真梳理，对号入座，明确责任清单、任务清单、整改时限，建立整改台帐，实行销号管理，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不认可不放过，确保改出作风、改出效率，改出群众的满意度。要举一反三，从现在开始，对照减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、组织领导5项考核指标，对脱贫攻坚工作进行自行“回头看”，来一次全面排查，全面整改。
二要加快整村搬迁。按照省、忻州市、市整村搬迁现场推进会部署，按照市委、市政府26号文件中的35条措施要求，按照“3673”行动计划安排，2017年确定的27个整村搬迁村要达到目标进度，涉及到的安置点开工率要达到100％，9个村庄销号，不参加今年村两委换届，民政部门要把好关。
三要做足质量成色。脱贫攻坚不能有水分，要实实在在，确保措施精准、成色十足，经得起群众检验，经得起历史检验。要紧紧盯住不精准的问题，盯准“三率一度”和贫困退出标准，对标提升，着力解决贫困识别不精准、扶贫措施不到位、脱贫成效不实在、群众感受不明显等问题，防止数字脱贫、虚假脱贫、防止用平均数掩盖贫困户。要以各项政策措施落实到村到户为重点，推动“三保障”、整村搬迁、退耕还林、低保扩面提标等一批“三农”普惠、扶贫特惠和部门优惠政策真正兑现，最大限度地提升群众获得感。从10月份开始，全省将集中开展群众满意度市级交叉检查，明年1月我们还将迎来国家验收评估这一大考。各乡镇各相关部门都要以极端负责的态度和过硬的基础工作，努力走在前列。
四要激发内生动力。要对照“两不愁、三保障”，按照年初的目标任务，高标准、高质量推进易地搬迁、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、健康扶贫、就业培训、民生改善、基础设施、驻村帮扶等任务。特别要坚持群众路线，补齐感情短板。所有驻村干部都要身到心到力到，既要做好帮扶的实事，也要有增进感情的“虚功”；既要做贫困户的工作，还要做非贫困户的工作；既要兑现特惠政策，还要落实普惠政策；既要做面上群众的工作，还要做特殊群体的疏导工作，靠辛苦、靠感情、靠教育、靠疏导，来组织和动员群众，让群众一条心，一条路，跟着干，依靠群众自身努力，实现脱贫目标。
五要及早谋划明年工作。凡事预则立，不预则废。按照我市脱贫攻坚时间表、路线图，预计2018年摘帽的南白乡，要对照脱贫摘帽标准，从现在开始，就要谋划明年的脱贫攻坚工作，搞好总体布局，制定行动方案，加强攻坚力量，用好政策机遇，把各项措施落实到贫困村、贫困户、贫困人口，落实到产业、项目、工程，确保如期脱贫摘帽。
三、聚焦任务落地，突出整改到位
脱贫攻坚是立了军令状的硬任务，实行的是硬考核。确保整改成效，实现再战再胜，关键是要落实脱贫责任，改进工作作风，强化查人督事。
一要全面落实责任。党政主要领导负总责。乡镇“一把手”要认真履行第一责任人责任。市、乡、村各级扶贫领导机构和一把手都不能掉链子、拉步子，对问题清单要主动认领，深刻剖析，集中整改，谁的环节出问题就打谁的板子。要树立以脱贫攻坚工作论成败的鲜明导向，对整改工作到位、脱贫攻坚工作成绩突出的，要通报表扬、予以奖励。对敷衍了事、弄虚作假、完不成整改任务的，不怕揭短亮丑，不怕红脸出汗，该处理的要严肃处理，直至采取组织措施，坚决就地免职。
二要切实改进作风。脱贫攻坚是干部作风转变工程。这次反馈的问题当中，因作风不严不实导致的问题，占了很大的比例。书记乡镇长要上心、操心、用心、真心、细心，不能当“大把式”，不能当“甩手掌柜”。脱贫攻坚政策不是单一的政策，而是全面的、具体的、专业的政策，仅仅一个考核指标体系就需要同志们认真学习。市扶贫开发中心和各职能部门要加强业务培训，做好政策解读工作，推动脱贫攻坚政策宣传、政策学习、政策落实、政策细化。要坚持把务实求实、认真较真的工作作风贯穿始终。各乡镇一定要把建档立卡动态调整做深做细做实，细致再细致，精准再精准，确保一个不漏。要更加注重脱贫成效，特别是在整村搬迁、技能培训、产业帮扶中要坚持实事求是，坚决防止政策一刀切、帮扶走过场，以实的作风、严的要求，保障脱贫攻坚“过关”。
三要强化督导考核。整改是硬任务，必须严督导，严考核。今年年初，市委成立的77个脱贫攻坚督导组，要由市领导挂帅、正科级领导干部带队，常态化进村入户、明察暗访，特别要把问题清单整改作为督导的重要内容，加大“督事”力度。要把问题整改列入乡镇年终脱贫攻坚考核，用好巡察、审计、督查、考核等手段，开展经常性暗访、随机走访，及时掌握整改情况，推动整改落实。
四要严格执纪问责。要严肃查处扶贫资金违规使用，乱批乱发的案件，从严查处扶贫项目层层发包、程序不规范、质量不合格的案件。对管理不规范、制度不落实的单位和个人要严格问责，对造成资金浪费、损失的要从严追责。要严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、挥霍浪费、强占掠夺问题，严惩不贷，绝不姑息。对弄虚作假、欺骗组织，搞数字脱贫的要严肃问责。
在这里强调，为贯彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，中央纪委特别是王岐山书记高度重视扶贫领域监督执纪问责工作，中央纪委六室已经确定将忻州作为联系点，忻州市已经制定配合工作方案，成立了配合工作小组。我们原平也要比照忻州的做法，制定方案，成立小组，由我担任组长，全力做好相关工作。
同志们，到年底仅有3个月时间了。全市各级各部门一定要按照年初确定的目标和历次会议的安排部署，坚持问题导向，突出问题整改，重精准、补短板、促攻坚，多点发力、各方出力、共同给力，确保全市脱贫攻坚实现再战再胜，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
谢谢大家！
