各位代表：

现在，我代表原平市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 “十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十二五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、忻州市的政策措施和决策部署，锐意进取，扎实工作，经过全市上下的共同努力，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定，取得了“十二五”时期的圆满收官。

五年来，我们紧紧扭住发展要务，狠抓项目建设，进一步积蓄了发展后劲。充分利用比较优势，大力招商引资，五年开工建设省市重点工程442项，总投资达447.8亿元，煤电铝铁、装备制造、节能环保、商贸物流、文化旅游、现代服务业等产业档次和水平明显提升，“四园区一基地一集群”（即经济技术开发区、现代农业园区、商贸物流园区、文化产业园区，以及生态铝工业基地和煤电产业集群）产业格局基本形成。生态铝工业列入我省西部铝工业产业集群规划，佳诚液压、兴胜机械、一辰通用、浩业设备、盛大托辊等机械装备制造业加快转型升级步伐。作为我市建设新型工业基地的标志性工程，经济技术开发区万亩起步区基本建成，升级为省级开发区。培育了德金商贸、日昇建材、盛美农贸、爱尚西街地下商城和中远新能源汽车产业园区等各类市场，文化旅游业与其他服务业联动发展，服务业占比提升5.4个百分点，产业结构得到进一步优化。

五年来，我们致力优化生态环境，狠抓创卫攻坚，进一步改善了城市面貌。加强道路交通建设，新建改造前进街、平安大街等主次干道21条，硬化美化机关居民区所有小街小巷，基本畅通了市内微循环；完成平安大街东拓、天牙山和滹沱河两景连接路工程，完成全长4.3公里的西北环城路，进一步拉大了城市框架，拓展了区域发展空间。建设了范亭广场、牛卧河生态公园、流金广场、体育广场、新华广场、大西客运站广场等，特别是开发建设的天牙山风景区、滹沱河水利风景区，分别列入省级风景名胜区、国家级水利风景区。加强环境卫生管理，拆除了乱搭乱建及影响市容市貌建筑，改造更新了市区交通设施，建成区垃圾实现了“不落地”，市容市貌焕然一新，环境卫生质量显著提升。加强生态文明建设，供水、供气、供热普及率分别达100%、93.4%、90.2%；市区绿化面积达到431.5万平方米，绿化覆盖率达到37%，二级以上天数达到340天。成功创建国家卫生城市，“省级文明城市”创建工作接受省评估专家组的检查验收。

五年来，我们切实加强三农工作，狠抓提质增效，进一步促进了农民增收。认真落实惠民政策，累计发放良种补贴、粮食直补、农资综合补贴2.23亿元。粮食播种面积始终保持在80万亩以上，玉米高产创建面积累计达到26.2万亩。大力发展高效农业，设施农业达到1.5万亩。实施“酥梨换优”工程，引进新品种玉露香梨，促进了酥梨产业的提质增效。推进规模养殖，规模化养殖场达到2565个。全市农民专业合作社达到1261个，家庭农场达到82个，涌现出双惠农业、北岗恒宇、弓家庄聚满园、鼎庚养殖园等一批技术先进、实力较强、模式创新的现代化农业园区和企业。统筹实施了采煤沉陷区治理搬迁工程、扶贫移民搬迁工程和乡村清洁工程，全市美丽乡村示范村总数达到30个。农村居民人均可支配收入由4628元增加到8747元。贫困人口由36142人减少到18120人。

五年来，我们不断加大投入力度，狠抓民生改善，进一步提升了人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，通过义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造、义务教育均衡发展工作，教育资源结构不断优化，高考达线率逐年提高，教育的社会满意度明显提高；建成并投用了市第一人民医院综合业务大楼，荣获国家级计划生育优质服务先进县（市）；建设了图书馆、博物馆、美术馆、剧院、全民健身中心，完成《原平文化大系》整理编撰和《原平市志》修编。社会保障体系进一步完善。企业离退休人员基本养老金按时足额发放，最低工资标准年均增长13%以上；提高机关、事业单位津补贴和基本工资标准，并向基层倾斜；新型农村合作医疗参合率由80.9%上升至92.5%，城乡低保标准分别由每人每年2700元、1012元提高到4392元、2416元；城镇登记失业率控制在3.8%以内；新建老年活动中心和24个老年人日间照料中心。高度重视安全稳定工作，保持了持续稳定好转的良好态势，一批信访积案得到妥善处理。应急、审计、统计、人防、气象、宗教、档案、民主法制、兵员征集、民兵预备役等工作也都取得较大进步，社会大局和谐稳定。

五年来，我们认真落实综改要求，狠抓改革创新，进一步推进了 “双试点”改革。围绕年度综改任务，在重大改革、重大事项、重大项目及重大课题研究等方面，积极破解了一批经济社会发展中的困难问题。全面完成市政府机构改革，实现财政供养人员只减不增。重视科技创新，省级高新技术企业数量占到全忻州市的三分之二以上。积极开展“助保贷”业务，累计为53户企业放贷2.91亿元。创新城市网格化管理机制，市、乡、村和社区“三级平台、四级网络”全面运行。首创农村“三资”管理“四·五工程”模式，开通阳光农廉网手机版，工作经验在忻州市推广并向全省、全国推介。推进“六权治本”，建设了廉政风险防控“一库七平台”系统，实现了权力在阳光下运行，在41家主要职能部门建立了权力清单、责任清单，对30家部门和单位自由裁量权进行了量化。深化行政审批制度改革，各类行政审批事项由347项调整为107项，承接85项下放权限，审核时限由平均25天缩短到7天，行政效能明显提高。

五年来，我们坚持依法行政，加强政府自身建设，人民群众对政府工作的满意度不断提升。大力推进依法治市进程，严格规范行政行为，切实保证公正司法，法治原平建设有了新成效。坚持民主决策、科学决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2015年全年办理人大代表议案69件、政协委员提案115件，办结率100%。开通“原平发布”政务微博，认真办理“忻州随手拍”微信问政事项，加强政府网站管理，政务公开深入推进。认真落实党风廉政建设责任制，保持反腐败高压态势，市纪检监察机关共查办各类违纪案件1062件，处分1062人，形成了违纪必严惩的震慑效应。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育活动，政府自身建设进一步加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。

各位代表，“十二五”末，全市生产总值达到109.6亿元，年均增速8.4%；财政收入达到21.4亿元，年均增速12.6%，在经济下行持续的大环境下，主要经济指标保持了年均两位数增长；我市荣获“全国文化先进市” “国家卫生城市”“国家科技进步先进市”等“国”字头城市名片，发展基础不断夯实，比较优势日益彰显，综合实力明显提升。五年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向五年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向驻原单位、驻原部队、武警官兵，向市人大代表、政协委员、各位老领导，以及所有关心支持原平发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：当前严峻复杂形势下投资拉动经济增长的效果不突出，投资增量不足、存量较小，大项目、好项目偏少，结构仍然不优，产业层次仍然较低，缺乏新的经济增长点；民营经济发展不够充分，缺乏科技含量，自主创新能力亟待提高；城镇化水平不高，中心城区带动力不强，统筹城乡发展任重道远；社会事业短板较多，公共服务和保障水平有待提高；国有企业没有摆脱困境，历史遗留问题造成的信访问题多发频发，各种隐患、风险不断增多；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力增大；部分公务人员创新观念不够、担当意识不强，与形势需要不相适应等问题仍然存在。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期工作思路及2016年重点工作任务

“十三五”时期，是全市经济社会发展的重要时期，更是我市脱贫攻坚的关键期、全面建成小康社会的决胜期。今后五年政府工作的指导思想是：以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立并切实践行“五大发展”理念，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和忻州市委“1661”工作部署，全面实施市六次党代会提出的“123～456”发展战略，凝心聚力搞建设，理直气壮抓发展，致力振兴崛起，建设富美原平，争当忻州市和全省经济社会发展的排头兵。

“123～456”发展战略就是：瞄准“一个目标”，即到2020年全面建成小康社会；破解“两大难题”，即推动经济稳步向好、维护社会安全稳定；强化“三大驱动”，即改革创新、产业振兴、金融支撑；做好“四篇文章”，即着力建设“率先发展强市、教育文化名城、智慧宜居家园、民生幸福城乡”；聚焦“五大举措”，即资本运作、招商引资、项目建设、五城联创、城乡统筹；突出“六大重点”，即园区建设、脱贫攻坚、产业转型、城市建设、文旅联动、生态改善。

今后五年主要预期指标是：到“十三五”末，地区生产总值实现157亿元，比2015年增长43.2%；规模以上工业增加值完成64亿元，比2015年增长32.8%；固定资产投资完成340亿元，比2015年增长110%；城镇常住居民人均可支配收入达到36700元，比2015年增长43.6%；农村常住居民人均可支配收入达到12560元，比2015年增长43.6%；到2018年，贫困乡、贫困村农民人均可支配收入达到8000元以上，全市1个贫困乡摘帽、47个贫困村出列，现行标准下的18120人贫困人口实现脱贫。

2016年主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长17%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、6.5％。完成忻州市最新下达的13个贫困村脱贫、3500人出列的目标任务。同时，全面完成各项约束性指标。

围绕上述目标任务，我们要坚定下半年好于上半年、明年好于今年、一月更比一月好、一年更比一年强的信念，把握全局，突出重点，苦干实干，着力做好以下六方面工作。

（一）深化改革创新，持续释放内生动力，激发经济发展新活力

强化改革意识，增强改革信心，保持改革定力，统筹落实好省、忻州市部署的重点改革任务，促进创新驱动持续发力。

一是抓好供给侧结构改革。要抓住企业这个关键，推进以“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板）为重点的供给侧改革。继续完善煤矿兼并重组，推进焦家寨矿、同煤金海整合项目，加快贾庄井田手续办理进度，对已上报消化产能的石豹沟煤矿奇村井和神达安茂煤业，待批复后积极用好政策，处理好后续问题。针对市属工业企业现状，按照分类指导、区别对待的原则，推进国有企业兼并、重组、改制、破产，振兴老工业基地。通过采煤沉陷区搬迁安置、移民搬迁安置以及棚户区改造货币化安置等措施，化解房地产商品房库存。大力扶持民营企业发展，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上搞好服务，建立现代企业制度，降低成本，深挖潜力，提升竞争力，补足产业发展短板，促进实体经济做大做强。

二是创新投融资机制。当前，稳增长、保运行、促发展面临严峻形势，我们比以往任何时候都更加迫切地需要金融支持。要创新投融资体制，发挥好惠通投资有限公司、中小企业信用担保中心的作用，组建资产经营管理公司，拓宽融资渠道；加快建设资本市场，用好创投基金、产业基金、私募基金等新的融资手段，推进股权融资；抓住农发行支持县域经济发展的有利时机，在易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理、保障房及棚户区改造等项目上争取银行信贷支持；大力推进PPP模式项目建设，吸引社会资本实施城中村改造、棚户区改造、城市基础设施项目；积极推进民营企业新三板上市，借助资本市场解决企业资金难题。与此同时，加快建立社会信用体系，清收不良贷款，防范打击非法集资，促进金融业和实体经济健康发展。

三是推进农村体制改革。建立农村产权流转交易市场，围绕实现归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，构建省、市、县、乡四级一体化农村产权流转交易市场体系；加快农村信用联社改制工作，完善面向“三农”的金融服务体系，推进农村支付服务环境建设，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出乡；积极开展土地流转，实现土地集中连片、规模经营，提高农业现代化水平。

四是深化行政体制改革。做好行政审批事项和审批权限下放承接工作，完善公共资源交易平台和公共服务平台；扎实推进权责清单制度，进一步公开办事流程，加强权力风险防控、行政处罚自由裁量权等权力运行的监督，规范行政权力网上运行。

五是推动科技创新。加强煤机配套装备特色产业基地建设，加快移动互联网与现代农业、现代服务业深度融合，促进中小企业向高科技和高端化方向发展；推动现有的省级、忻州市级企业研发中心与农校、工校、职业技术学校，加强产学研合作，培育科技创新的“生力军”。

（二）狠抓项目建设，加快产业转型升级，为振兴崛起提供坚实支撑

大发展要有大项目，快发展要有好项目。要坚持以项目引资金、带发展、破难题，推动三次产业融合发展，为原平振兴崛起构筑坚实支撑。

一是全力抓好招商引资。利用原平资源、区位、交通等优势，瞄准京津冀、广深珠等先进发达地区，积极承接产业转移，按照省委骆惠宁书记提出的系统定向观点改进招商引资工作，主动对接省、忻州市重点招商项目，争取一批国家政策支持的重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障改善民生项目，引进一批战略性新型产业、节能环保和补齐公共服务短板的项目，带动产业转型升级、提质增效；加强市内外经济、文化、信息和人文交流，积极做好“引老乡、回故乡、建家乡”工作，鼓励支持原平籍客商回乡投资兴业；建立全民招商工作机制，使部门单位有任务、人人肩上有担子，营造“亲”“清”的新型政商关系，创优亲商、安商、富商的发展环境。

二是加快开发区产业集聚。加快经济技术开发区基础设施建设，提升产业承载力和集聚力。特别是以获批省级开发区和荣获“2016中国产业园区成长力百强”称号为新起点，在促进机械加工企业退城入园的同时，对已入园的佳诚液压、兴胜机械等高新技术企业，通过提升科技含量，逐步占领机械装备制造业发展的制高点；加快节能环保产业清洁发展，在同煤电力环保、天瑞铝业石油支撑剂、佳诚液压污水环保处理设备项目竣工投产的基础上，重点实施总投资15亿元的新能源汽车铝合金车身生产项目、总投资5.2亿元的继禹环保阻燃保温材料项目、总投资1.67亿元的博华污水处理厂项目、总投资1.49亿元的博兴供水厂项目、总投资1.3亿元的山西超达集中供热等项目，促进节能环保产业做大做强；立足我市丰富的煤炭资源，推动神达集团千万吨洗煤项目早日投产；拓展延伸产业链条，重点实施总投资1.15亿元的新大象饲料生产线项目、总投资5885万元的禾丰牧业畜禽饲料加工等项目，着力构建主循环及衍生产业链，促进产业项目互联互补、资源共享，形成资源综合利用的产业集群。此外，开发利用我市稀有的低氘泉水资源，推动晋云山泉水拓展市场、走出国门。推进总投资7.6亿元的煤层气液化和总投资1.14亿元的秸秆制天然气项目建设，发展清洁能源，扩大天然气覆盖率，提高转化利用率。

三是推进煤电铝一体化发展。加强龙宫煤业、盘道煤业、花沟煤业规范化生产管理，加快神达原宁煤业、神达卓达煤业复产建设，推进神达原宁煤业煤铝伴生共采复工建设试点。推动总投资53.5亿元的同华二期2×660兆瓦机组项目建设，推进总投资8.8亿元的华能长梁沟风电场项目开工建设，加快总投资9亿元的华润段家堡100兆瓦光伏发电项目手续办理，争取总投资20 亿元的国开行新能源200 兆瓦光伏发电等项目早日落地开工，推进电力产业绿色发展；抓住我市列入全省西部铝工业产业集群规划的机遇，延伸铝产业链条，全力推进总投资396亿元的铝业三期项目上马，积极落实60万吨电解铝、70万吨铝板带及铝深加工项目，积极上马2×660兆瓦低热值煤发电项目，打造成集约化、循环化、生态化的新型铝工业基地。

四是大力发展现代商贸物流业。立足我市交通区位优势，加快忻州汽运公司物流汽贸、晋龙汽贸、豪德汇通商贸物流、中北天顺现代物流等项目建设，推动汽贸、汽配、汽修企业入驻中远新能源汽车产业园区，提高德金商贸、日昇建材、盛美农贸、爱尚西街地下商城和晋龙保鲜仓储物流项目运营质量，扩大市场地位和影响力。

五是全面提升文化旅游产业。按照忻州市“三区联动”总体部署和滹沱河流域文化旅游经济区建设要求，加大天牙山风景区、滹沱河水利风景区及大营温泉省级休闲旅游度假区的开发力度，加强范亭广场、牛卧河生态公园专业化管理，加快印象梨乡（原平）文化创意产业园建设，通过文旅联动，提升市场效应；大力挖掘崞阳古城、五峰山、慧济寺、土圣寺、朱氏石牌坊、扶苏庙、楼烦寺、晋贤故里、玉皇峁等具有开发价值的乡村旅游资源，建立区域化布局、一体化经营、社会化服务、规范化管理的旅游产业经营体系，打造吃、住、行、游、购、娱的全要素、全天候旅游服务产业。

（三）扭住脱贫攻坚，发力精准到位，加快全面小康建设

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，是中央、省、忻州市的重大决策部署。我们要全面贯彻落实忻州市“3659”脱贫攻坚策略和我市“1656”部署要求，在忻州市实现率先脱贫。

一是实现“一个”目标。即坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保实现“在2018年以前全市47个贫困村、18120人贫困人口全部脱贫”的目标，2019年-2020年巩固成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。

二是做到“六个”精准发力。以扶贫开发建档立卡再“回头看”作为精准扶贫的基础，确保扶贫对象精准；在农村危房改造、退耕还林、土地整理、人居环境改善、采煤沉陷区治理、地质灾害治理等项目安排上，同等条件下优先贫困村、贫困户，确保项目安排精准；整合所有涉农资金、生态环保资金、社会扶贫资金，确保资金使用精准；针对贫困原因、贫困类型、贫困环境，因人因地施策，确保措施到户精准；认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，确保因村派人精准；坚持公开透明，从识别开始，定项目、定规划、定措施，确保脱贫成效精准。

三是突出抓好“五个一批”。在产业扶贫方面，支持引导有实力的企业在贫困村进行种养殖、农副产品加工等产业开发，兴起立业创业热潮，实现4421名贫困人口脱贫；在移民搬迁方面，多渠道、多途径筹措配套资金，加快推进移民搬迁小区开工建设，通过易地搬迁安置，配套特色产业基地建设、就业技能培训等，实现5004名贫困人口整体脱贫；在教育脱贫方面，改善贫困地区农村办学条件，对建档立卡贫困家庭学生实施教育救助，实现每个贫困家庭都有一个技术工人或职业农民，扶持3115名贫困人口脱贫；在生态政策补偿脱贫方面，加大生态保护和修复力度，拓展贫困人口通过良好生态获得收益的渠道，帮助贫困户在实施小农水重点县项目、小流域治理和退耕还林项目以及生态林业建设、生态畜牧业开发、生态旅游业开发中创业就业，实现704名贫困人口稳定脱贫；在政策兜底方面，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、教育救助、受灾人员救助等各项救助制度，逐步实现4876名贫困人口脱贫。

四是建立“六个”保障机制。建立“一村一个扶贫工作队”机制，了解分析致贫原因，理清帮扶思路，提高帮扶实效，做到不脱贫不脱钩；建立“一村捆绑一批资金项目”机制，做到部门协调联动，资金整合捆绑，形成工作合力；建立“一户一名干部包抓”机制，有针对性地开展服务，确保在规定时限内帮其顺利脱贫；建立“一户一验收销号”机制，制定数据科学、核查方便、群众信服的到户脱贫标准；建立精准扶贫信息管理平台，展现扶贫工作从规划、实施、管理到成效显现的全过程；建立督考奖惩机制，严厉问责惩处，把脱贫攻坚各项工作任务落到实处。

（四）抓好城乡统筹，发展现代农业，推动“三农”工作再上新台阶

一是优化农业产业结构。通过实施产业振兴工程，推动农业产业结构调整，实现农业经营效益最大化。粮食高产创建工程要建设粮食高产创建示范田 8万亩，实现项目区比非项目区亩增产40公斤，高产示范田实现亩均产800公斤；杂粮产业振兴工程要推进杂粮产业向规模化、节约化、信息化发展，实现杂粮种植 15万亩；设施蔬菜建设工程要在完善和提升北岗园区、双惠园区和聚满园三大园区的同时，建设400亩果蔬采摘园、1400亩绿色无公害蔬菜种植基地，推广QQ农场经营模式；酥梨提质换优工程要推广“玉露香”酥梨5000 亩，新栽果园 20000 亩；中药材产业崛起工程要集中发展黄芪等中药材 6000 亩；畜牧业升级工程要以实施河南牧原集团生猪养殖体系项目为重点，加快发展以鸡、猪、牛、羊为主的畜牧养殖业，促进规模养殖、健康养殖；龙头企业提升工程要扶持如亮饲料、石鼓农产品加工等龙头企业做大做强，促进玉米、小杂粮、干鲜果等农产品就地转化，重点抓好汉唐绿色农产品加工、麦百味食品生产两个农产品生产加工项目，开发高端产品，形成规模效应；农村电商培育工程要通过建立电商平台，全力打造一批农村电商企业。

二是持续改善农村人居环境。依托经济技术开发区、移民搬迁区、滨河新区及大项目、大通道建设，推进市政基础设施和公共服务设施向中心镇、中心村延伸，打造崞阳镇、轩岗镇、大牛店等特色小城镇，促进城乡一体化发展；全面推进采煤沉陷区搬迁安置工作，轩岗镇试点工程确保2016年全部建成并完成搬迁安置，长梁沟镇和段家堡乡治理项目力争在2017年完成全部安置。持续实施城乡爱国卫生清洁运动，在现有30个美丽宜居示范村的基础上，至2020年继续打造60个美丽宜居示范村。

三是多渠道增加农民收入。发展适度规模经营主体，2016年打造38个家庭农场、45个农民合作社和247个种粮大户；立足比较优势，推进产业化经营，继续发展各具特色的“一品一村”专业村；加强新型职业农民培训，吸引外出农民工返乡创业，带动引领周边农户增收；推进农村劳动力转移就业，支持发展农村电商企业和农副产品加工企业，让农民在家门口就业，增加农民工资性收入。

（五）统筹要素配置，实施五城联创，建设智慧宜居家园

一是坚持规划引领。坚持高起点规划、高标准定位，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，聘请知名专家、一流院校、权威机构修编城市总体规划，推进“多规合一”，提升城市规划水平。实施“东扩、南进”城市发展战略，拉大城市框架；以推进忻定原一体化、建设忻原大道为契机，科学谋划道路沿线土地利用、产业布局，推动产城融合；以大运高速、大西高铁为纽带，更快融入太原都市圈。严格规划落实，坚决维护规划权威，加强红线管理，严厉打击违反城市规划的建设行为。

二是大力改善基础设施。利用长原线拓宽改造的机遇，全面完成东北环城道路的建设。规划实施文化北路北拓至平安大街、前进街东拓与滨河西路连通、南滩北街与永兴南路贯通后继续向东打通至滨河西路、迎宾街与迎宾北街贯通直达大西客运站、新建牛卧河北街与京原路接通并将永康路南延至牛卧河北街等道路建设。同时，解决文殊东大街周边移民搬迁小区、石豹沟煤矿棚户区、西梁煤矿棚户区居民小区出行问题。实施城北给排水工程、西北片区排水管网工程，配套建设泵站及附属设施，改善排水设施不足现状。在大力实施雨污分流改造基础上，整合电力、通信、热力、燃气等市政管线，建设地下综合管廊，提升城市功能，保障城市安全。对现有水厂进行升级改造，在原有日供水4万立方米基础上新增2万立方米，提升供水保障能力。

三是深入实施“五城联创”。巩固扩大国家卫生城市创建成果，持续开展环境综合整治，杜绝“脏乱差”现象反弹，不断提升环境卫生质量；抓好智慧城市创建工作，2016年完成数字城管、平安原平、教育网“三通两平台”及电子政务等资源整合，2017年陆续推进智慧医疗、智慧卫生、智慧交通、智慧农业及电子商务等建设，提高城市管理水平；大力实施公园、游园建设，实现城市居民出行“300米见绿、500米见园”，争取2016年建成省级园林城市；加强环境大气环境综合整治，创建省级环保模范城市；深入开展文明单位、文明社区等创建活动，促进社会文明程度显著提升，确保 2017年省级文明城市创建成功。

四是推进生态改善。实施水、气、土壤等环境综合治理，推进节能减排，确保GDP能耗下降。抓好造林绿化工作，完成营造林15万亩，全市森林覆盖率达到23.29%。2016年着力抓好3.5万亩三北防护林工程、0.55万亩巩固退耕还林成果工程和灵河高速沿线1.1万亩荒山造林绿化建设，以及尚家庄、下原平、上社、南坡4个村庄绿化，厚植绿色发展优势。

（六）保障改善民生，注重共享发展，大力推进社会民生事业

一是深入开展就业创业。多渠道开发就业渠道，继续实行政府购买基层公共服务岗位，统筹做好农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生、城乡困难人员等各类群体的就业工作。安排全民创业专项扶持资金，为各类创业主体提供创业贷款贴息、创业担保风险补偿、融资保费补贴及创业奖励补贴；安排中小企业发展专项资金，用于中小企业孵化基地、大学生创业园建设，促进大众创业、万众创新。

二是完善社会保障体系。织好底网、兜住底线，切实提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险水平。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，继续提高城乡低保、农村五保对象补助水平，加强社会救助，做好残疾人就业援助、康复救助；落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。加快棚户区改造、货币化安置力度，2016年完成石豹沟煤矿、西梁煤矿、后洞煤矿棚户区改造并分配到户。积极做好老年群体、困难弱势群体的社会保障工作。

三是加快发展社会事业。坚持教育优先，健全多元化办学机制，引导社会力量兴办学前教育、职业教育，整合第三中学和实达中学办学资源，打造成为一所优质现代双语学校；继续扩大学前教育资源，城区第六幼儿园尽快投入使用，开工建设第五幼儿园，加强乡镇中心园建设；筹备建设2所城区小学；继续加强薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡创建工作2016年通过国家认定。深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，完善基本药物制度，强化重大疾病防控，全面落实两孩政策，2016年参合农民大病保险报销和基本医疗保险限额由55万元提高到58万元。加强文化遗产保护，抓好练家岗慧济寺、崞阳文庙、前沙城佛堂寺、上社泰山庙等文物保护单位的修缮工程；完善范亭广场新建文化体育场馆的配套设施，2016年图书馆、博物馆、美术馆、全民健身中心等公共文化场所要全部投入使用。发展交通事业，实施通村路完善提质工程建设。认真做好国防动员、民兵预备役和拥军优属工作，推动人防、统计、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教等事业协调发展。

四是扎实做好安全生产工作。严格落实“4438”工作机制，狠抓安全生产责任制落实，按照 “党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实把党委、政府的领导责任和部门的监管责任落实到位，把企业的主体责任落实到位；加强对重点行业和领域的排查整治，不留盲区、不留死角，坚决遏制重特大事故发生。特别是始终保持严厉打击私采滥挖的高压态势，对重点矿区实施严密监控，对非法盗采矿产资源行为严厉打击，坚决做到发现一起，查处一起，严惩盗采者，深挖保护伞，绝不松懈，绝不手软，绝不姑息迁就，确保国家矿产资源不受破坏，确保人民群众生命财产安全。

五是抓好信访维稳工作。充分发挥乡镇信访服务中心作用， “关口前移，重心下移”，筑牢信访维稳第一道防线，从源头上预防和减少社会矛盾的发生；高度重视群众来信、网情留言办理，积极回应群众关切，落实包案领导和包案责任人，集中力量解决信访突出问题；组织开展“千名干部入企服务”活动，深入困难企业送政策、送温暖、送爱心，实地帮扶困难群众，就地化解矛盾问题。对那些无理非法缠访、闹访，甚至组织策划非法上访的，严厉依法打击。加强和创新社会管理，巩固和扩大“平安原平”创建成果，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。

各位代表，我们要把保障和改善民生作为政府严肃的政治任务，作为我们一切工作的出发点和落脚点，紧抓不放，一件一件落实。我们要牢固树立“民生改善是最大政务，民生幸福是最大政绩”的理念，切实加大投入，拓宽服务领域，把实事办实、好事办好，让全市人民年年都有新的获得感，拥有更多的幸福感！

三、加强政府自身建设，进一步提高推动发展的能力

始终围绕为民、务实、清廉的要求，建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、廉洁型政府，不断提高政府的凝聚力、执行力，以实际行动取信于民。

一是强化学习，提升能力。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要主动适应新常态，坚持把学习研究政策作为一种政治要求，提高对宏观经济形势的分析研判能力，提高服务改革发展的能力，牢牢把握经济社会发展主动权。

二是依法行政，狠抓落实。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全和完善目标责任考核体系，加强政务督查，抓好对扶贫领域、涉农领域惠民政策贯彻落实情况的专项检查，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落到实处。

三是务实创新，提高效能。坚持实事求是，注重调查研究，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上。大力推广电子政务，结合智慧城市建设，推行网上办公，实现所有审批事项网上审批，提高行政效率。深化政务公开，加强政府网站建设管理，搭建政府微信公众平台，完善信息发布、政策解读、舆论引导等功能，积极回应社会关切，强化对群众反映问题的跟踪督办力度，增强政府工作的透明度和公信力。

四是转变作风，勤政廉政。认真执行中央“八项规定”精神，持而不息纠正“四风”，扎实开展“两学一做”学习教育，积极践行“三严三实”，切实把作风建设抓常抓细抓长。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“两个责任”，营造风清气正的政务环境。

各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，同心同德，扎实苦干，推动各项工作对标前行、进位争先，为实现“十三五”良好开局和全面建成小康社会而努力奋斗！